В комментах к постингу "По какому пути идет Украина?" как в этом блоге, так и в фейсбуке, в твиттере, на сайте Каспаров.ру появилось немало откликов от украинских читателей, немало огорченных приведенными мною данными: "Сами расходы на оборону составляют невероятно низкую для воюющей страны величину – чуть более 2% ВВП, причем последние два года эта величина снижается (в январе-сентябре 2017 г.– 2,13% ВВП)". Раздосадованные и при этом нередко весьма эмоциональные читатели настаивают на том, что оборонные расходы Украины составляют не 2, а 5% ВВП. Увы, в такое опасное заблуждение читателей и всех граждан Украины ввела нынешняя украинская администрация.

Происхождение "5% ВВП"

Популярная ошибка заинтересованных читателей происходит из часто используемого украинскими властями пропагандистского клише о суммарных расходах на оборону и безопасность в размере 5% ВВП. При этом как сами украинские чиновники, так и журналисты, пересказывающие их заявления, слово "безопасность" часто опускают – либо случайно, либо намеренно. Иногда и те и другие (как, например, П.Порошенко, см. цитату ниже) просто не различают две разные по своему содержанию статьи расходов – "только на оборону" и "на оборону и безопасность". Вот некоторые характерные примеры:

Расходы на оборону Украины в проекте бюджета на 2015 год предусмотрены в размере до 5% ВВП, заявил президент Украины Петр Порошенко в ходе заседания Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) в Киеве 20 декабря, сообщило Радио Свобода.

В начале 2014 года Украина тратила на собственную оборону всего 1% ВВП, а в 2017 году объем расходов составляет более 5% ВВП. Такими данными поделился президент Украины Петр Порошенко во время заседания Совета регионального развития.

В подписанном президентом Украины Петром Порошенко законе о государственном бюджете на 2017 год расходы на оборону составляют 5,2% от ВВП

Общие расходы на оборону и безопасность в Украине превысили 5% валового внутреннего продукта (ВВП) страны. Расходы отдельно на оборонные нужды по итогам 2016 года составили 3,2% ВВП, в то время как на начало 2014 года они не превышали 1%, заявил президент Украины Петр Порошенко на заседании Совета регионального развития в понедельник, 20 марта... если на начало 2014 года расходы на оборону составляли 1% ВВП, то в 2016 году нашими общими усилиями мы довели эти расходы до 3,2% и не исключено, что эту долю придется увеличить еще. Если же учесть общие расходы на оборону и безопасность, то они уже сейчас превышают 5% валового внутреннего продукта", – подчеркнул Порошенко, сообщает пресс-служба президента

Украина в 2018 году намерена сохранить расходы на оборону в размере не менее 5% ВВП, оборонный бюджет будет утвержден на заседании Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) в начале сентября, заявил секретарь СНБО Александр Турчинов.

Украина сохранит бюджетные расходы на оборону в 2017 году на уровне 5% от объема ВВП, сообщил глава Минфина страны Александр Данилюк в четверг в интервью 5 каналу, передает Прайм. "На 2017 год у нас такой же подход – мы выделяем достаточно средств на оборону – это 5% ВВП", – сказал он. При этом Данилюк уточнил, что в абсолютных цифрах финансирование составит 129 миллиардов гривен (5,1 миллиарда долларов). Также он добавил, что на сегодняшний день государственный оборонный заказ финансируется согласно графику. Оборонный бюджет Украины в 2016 году составил 5% от ВВП, около 4 миллиардов долларов.

По словам министра финансов Украины Александра Данилюка, расходы на оборону и безопасность в проекте государственного бюджета на 2018 год определены с учетом требований стратегических документов на уровне 5% ВВП.

Источник данных о расходах на оборону
Первичным (главным, единственным) источником данных о фактических государственных расходах Украины на оборону является Министерство финансов страны.

Данные об основных статьях бюджетных расходов Украины в последние годы содержатся на этой странице.

На ней, в частности, находятся данные о государственных расходах на оборону Украины в 2015 г., 2016 г., за первые 9 месяцев 2017 г. – соответственно 52015,8 млн. гривен, 59357,3 млн. гривен, 45309,9 млн. гривен.

Государственные расходы Украины на оборону (в млн. гривен в текущих ценах) по данным Министерства финансов Украины за последние 11 лет (2007-2017 гг.) представлены в таблице 1 ниже:

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 закон 2017 
9 мес
2017 год оценка
9417 11733 9663 11347 13242 14487 14844 27366 52016 59359 76958 45310 60413

Источник: Министерство финансов Украины.

Уровень и динамика расходов на оборону
В аналитических целях – для того, чтобы оценить абсолютный и относительный уровень этих расходов, выяснить их динамику, сравнить их с аналогичными показателями других стран и т.п., проводятся расчеты производных показателей величины расходов на оборону:
- в процентах к ВВП,
- в процентах ко всем государственным расходам,
- в процентах к расходам центрального (федерального) бюджета,
- в постоянных ценах,
- в долларах США по обменным курсам,
- в долларах США по паритетам покупательной способности (ППС).

Результаты соответствующих расчетов представлены в таблице 2.

Таблица 2. Государственные расходы Украины на оборону в 2007-2017 гг. 

Показатели/
годы
В млн гривен в текущих ценах В % к ВВП В млн гривен в ценах 2007 г. Индекс роста в ценах 2007 г. Темпы прироста в ценах 2007 г. в % к пред. году В млрд. дол. США Темпы прироста в дол. США в % к пред. году
2007 9417 1.31 9417 100.0   1.865  
2008 11733 1.24 9094 96.6 -3.4 2.229 19.5
2009 9663 1.06 6650 70.6 -26.9 1.240 -44.4
2010 11347 1.05 6869 72.9 3.3 1.430 15.3
2011 13242 1.01 7020 74.5 2.2 1.662 16.2
2012 14487 1.03 7124 75.7 1.5 1.812 9.0
2013 14844 1.02 6997 74.3 -1.8 1.819 0.4
2014 27366 1.75 11128 118.2 59.1 2.282 25.4
2015 52016 2.63 15231 161.7 36.9 2.379 4.2
2016 59359 2.49 14838 157.6 -2.6 2.323 -2.3
2017 закон 76958 2.72 16512 175.4 11.3 2.827 21.7
2017 9 мес 45310 2.13 10079 107.0 -32.1 1.690 -27.2
2017 год оценка 60413 2.13 12962 137.7 -12.6 2.219 -4.5

Источник: расчет по данным Министерства финансов Украины и Государственной службы статистики Украины.

Таким образом, за 9 месяцев 2017 года государственные расходы Украины на оборону составили 45,3 млрд. гривен, или 2,13% ВВП, или 1,7 млрд.дол.
Ожидается, что в целом за 2017 г. они составят приблизительно 60 млрд. гривен, или 2,2 млрд.дол.

После роста реальных расходов на оборону (в постоянных ценах) в 2014 и 2015 гг. соответственно на 59,1% и 36,9% в 2016 г. они были снижены на 2,6%.

Если тенденции расходов на оборону в первые 9 месяцев 2017 г. сохранятся до конца текущего года, то в целом за 2017 г. они будут ниже расходов на оборону в 2016 г. на 12,6% и, следовательно, ниже расходов на оборону в 2015 г. на 14,9%.

Расходы на оборону в Украине и России
Сравнение некоторых макропоказателей и расходов на оборону в Украине и России в 2016 г. представлено в табл. 3.

2016 год Украина Россия Соотношение Россия к Украине, раз
Население, млн.чел. 42.4 143.4 3.4 к 1
ВВП, млрд. дол. США 93 1283 13.8 к 1
ВВП, млрд. дол. США в ценах 2011 г. по ППС 327 3581 10.9 к 1
ВВП на душу населения:      
- по обменным курсам, дол. США 2199 8946 4.1 к 1
- по ППС, дол. США 2011 г. 7715 24967 3.2 к 1
Военные расходы всего:      
- в % к ВВП 2.49 4.39 1.8 к 1
- в % к расходам расширенного правительства 6.1 12.1 2.0 к 1
- в % к расходам федерального правительства 8.7 23.0 2.7 к 1
- в млрд. дол. США 2.3 56.3 24.2 к 1
- в млрд. дол. в ценах 2011 г. по ППС 8.1 157.1 19.3 к 1
Военные расходы на душу населения:      
- в дол. США 55 393 7.2 к 1
- в дол. в ценах 2011 г. по ППС 192 1096 5.7 к 1

Источник: расчет по данным Министерства финансов Украины, Министерства финансов России, МВФ.

Таким образом, в 2016 г. расходы на оборону в Украине были ниже, чем в России:
- в процентах к ВВП – в 1,8 раза,
- в процентах ко всем государственным расходам – в 2 раза,
- в процентах к расходам центрального (федерального) бюджета – в 2,7 раза,
- в долларах США по обменному курсу – в 24 раза,
- в долларах США по ППС – в 19 раз.

В 2016 г. военные расходы на душу населения в Украине были ниже, чем в России:
- в долларах США по обменному курсу – в 7 раз,
- в долларах США по ППС – почти в 6 раз.

Отставание Украины от России в расходах на оборону (на душу населения – 6-7 кратное) намного больше, чем ее отставание по уровню экономического развития (3-4 кратное). Наряду с 2-3 кратно меньшим удельным весом расходов на оборону во всех государственных расходах (расширенного правительства и федерального бюджета), а также со снижением в последние два года реального размера военных расходов (почти на 15%) и их величины в процентах к ВВП (с 2,63% в 2015 г. до 2,13% в 2017 г.) это отражает отсутствие сколько-нибудь серьезного отношения со стороны нынешней украинской администрации к вопросам обороны страны.

П.С.
Все последние годы государственные расходы Украины на оборону существенно уступали государственным расходам на безопасность. В частности, в 2016 г. расходы Украины на оборону составили 2,49% ВВП, а расходы на безопасность – 3,01% ВВП.

Андрей Илларионов

Livejournal

! Орфография и стилистика автора сохранены